距離新棉花年度還有不到兩個月的時間。與往年相同的是，對于新年度新棉上市價格以及棉價走勢的種種猜測開始浮現;而不同的是，從今年9月1日即將實施的2011年度棉花臨時收儲政策多少給業內人士吃了一顆定心丸。日前，中國棉花協會常務副會長高芳在接受本報記者采訪時表示，以標準級皮棉每噸19800元的最低收儲價不限量收購的棉花臨時收儲政策，有利于保護農民的種棉積極性，穩定了市場預期，也間接確定了今后較長時期內我國棉花價格的底線。該政策被業內視為棉花的最低保護價制度。

　　皮棉臨儲措施的常態化

　　中國棉花協會常務副會長高芳介紹說，為穩定棉花生產、經營者和用棉企業市場預期，保證市場供應，今年3月國家發改委等部門發布了《2011年度棉花臨時收儲預案》。預案執行時間為2011年9月1日~2012年3月31日，涉及棉花主產區為天津、河北、山西、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、陜西、甘肅、新疆13省(自治區、市)。

　　預案設定的2011年度棉花臨時收儲價為：標準級皮棉到庫價格每噸19800元(公重)，其他等級皮棉的收儲價格按照3%的品級差率、1%的長度差率計算。中國棉花協會將根據皮棉臨時收儲價和當時的棉籽等副產品價格以及皮棉籽棉折算公式、相關合理參數測算籽棉收購參考價，并向社會公布。

　　在執行期間，將在監測到棉花市場價格連續五個工作日低于臨時收儲價時，由中儲棉總公司及時發布公告啟動。預案還指定中儲棉公司在市場需要時，受國家有關部門委托，在全國棉花交易市場公開競價銷售入儲的棉花。銷售的國家儲備棉由中央財政統負盈虧。

　　高芳認為，臨時收儲預案將國家在棉花主產區臨時收儲皮棉措施的常態化。與以往發布臨時收儲棉花價格所不同的是，這次是在棉花開始大范圍種植之前發布，有助于全國棉農及時掌握2011年的價格信息，指導棉農根據成本核算來確定種植面積。

　　中國棉業有幾個重要數字在世界上都是第一的，包括是棉花產量、棉花消費量、棉花進口量，還有紡織品、服裝的出口量，都占到世界的30%~40%左右。棉花產業是勞動密集型產業，棉花也是大宗商品。以往在國家政策層面一般難以得到重要的政策扶持，目前國家棉花政策性補貼非常之少，只有一個良種補貼，大概每畝地15元，其他的全部市場化。相對于美國棉農大概占到70%、80%的補貼度，我國棉花產品的市場化、國際化程度非常高。因此，這次國家出臺的棉花臨時收儲政策對于棉花產業健康發展的確是一個利好消息。

　　有效穩定棉花市場預期

　　“在棉花即將播種的關鍵時刻發布收儲預案，相當于為新棉上市劃定最低收購價，以穩定2011年棉花種植面積和收購價格。”高芳說，“相比往年，目前棉花仍在高價位運行，提前公布2011年的臨時收儲價格將有助于為當前的棉價降溫，降低下游紡織企業的成本，進而緩解服裝等商品的上漲壓力。”

　　另外，提前公布收儲預案和價格，使棉農、棉商事先安排好生產計劃，同時敞開收儲的承諾可以使棉商放心收購，確保棉農受益，事實上也起到了最低收購保護價的作用。

　　高芳談到，與高棉價形成鮮明對比的是，目前農民種棉收益仍然總體偏低。特別是糧、棉比較收益差距較大，種棉收益甚至不及種糧，同時，因補貼不足，棉農種植愿望下降，當地部分勞動力放棄棉花種植，外出打工。以山東德州地區為例，近年來德州市的棉花種植面積在200萬畝~300萬畝之間，產量為15萬噸~25萬噸。2010年雖然棉花價格高企，但因棉花收購價偏低，市棉花種植面積從2009年的230萬畝下降到155萬畝，下降比例超過32%。

　　據高芳介紹，棉花臨時收儲預案規定，棉花臨時收儲制度繼續采用以前行之有效的皮棉收儲價格與籽棉收購價格掛鉤的機制，按照皮棉臨時收儲價、棉籽等副產品價格測算公布籽棉收購參考價，并要求交儲企業必須按不低于籽棉收購參考價的價格收購農民籽棉，否則不得入儲。

　　“棉花價格大起大落和種棉利潤總體偏低，是農民種棉積極性不高的主要原因。如果這種情況得不到改善，將對棉農積極性繼續造成傷害，加劇棉花供需矛盾。按照這一臨時收儲制度規定的價格，將有助于恢復棉農的積極性。”高芳說。

　　產業鏈各個環節將受益

　　高芳談到，收儲范圍基本形成對我國主要植棉區的全覆蓋，并充分考慮到全國主要植棉組織的利益。2010年，受棉價大漲影響，全國籽棉價格漲幅較大。按2010/2011年度棉花種植成本1200元/畝、平均畝產75公斤、皮棉平均銷售價26000元/噸計算，棉農畝均收益750元。

　　按預案計劃19800元/噸、植棉成本1200元/畝計算，棉農最低收入將維持在285元/畝左右。從數字上看，畝均收益不算高，低于種糧收益和去年棉花種植收益，但與往年比，政策扶持力度已經較大。另外，預案對企業收購行為也作了原則性規定，并要求儲棉區所在地政府有對收儲企業執行價格監督的義務，這將從根本上保護收儲期棉農的交售利益。

　　據高芳介紹，棉花流通體制改革以來，受我國棉花種植集中度偏低影響，棉花收購加工環節一直存在“三絲”多、水分高、馬克隆值低、小型加工設備繼續生產、加工質量低等問題。預案規定，400型加工企業加工棉可以直接交儲，這將對抑制小型加工企業無序發展、降低資源消耗產生積極作用。

　　預案強調，由國家棉花市場檢測系統和中國棉花協會監測國內棉花、籽棉市場價格，取兩單位監測的棉花價格平均值和籽棉價格平均值作為國內棉花、籽棉產地平均價，并通過相關行業網站每天發布。

　　“無疑，信息透明度的提高將對抑制收儲期人為哄抬價格行為形成制約，較好地保證收儲期間棉花價格的平穩運行。”高芳談道，“當監測的棉花市場價格連續五天低于臨儲價時，將由中儲棉公司及時發布公告，啟動收儲預案。這與美國棉花市場上盛行的CCC貸款制度近似。”

　　預案還對收儲棉的資金運用作出安排，規定由農發行總部營業部統一發放信用貸款，并由中儲棉公司統貸統還。這意味著，收儲由中儲棉公司獨家操作，收儲資金向各代儲點的發放由中儲棉公司單一執行，避免發生扯皮或兌付不及時等現象。

　　本年度新棉上市以來，在國內棉花資源供應趨緊和棉價高漲的形勢下，國內紡織企業普遍認為2011/2012年度棉花市場將高位運行、供應偏緊。在此預期導引下，棉價上漲觀念被市場強化。國家及時出臺預案，將極大地弱化市場對未來原料漲價預期，有助于紡織企業的生產經營安排。

　　此外，預案出臺有利于提高棉農種植熱情，這將促使棉花種植面積進一步提高。如果今年我國棉花種植生長情況正常，我國棉花產量則有望接近或達到700萬噸，屆時將顯著緩解目前紡織生產中棉花供求緊張的狀況。

　　與糧食播種形成合理平衡

　　對于臨時收儲19800元的價格水平短期內是否會刺激棉農植棉積極性，高芳客觀地談了看法：這種擔心不無道理。一般而言，棉花開始大規模種植都是從每年的農歷四月中旬開始，現在公布的臨時收儲價格雖然有助于2011年棉花種植面積的增加，但因目前多數農民已經提前預留了棉花種植地，剩余地被種植了其他糧食，產量可能不會很明顯增加。

　　高芳談到，19800元的收儲價格比目前市場價格低8000多元，折合籽棉價格每公斤9元左右，而本年度的籽棉價格基本維持在每公斤11元～13元，目前新政的影響可能較小。

　　盡管如此，國家臨時收儲預案的作用仍是積極的，政策兼顧了農民、紡織企業的雙方利益，同時，收儲政策在穩定棉農的心理，最終恢復農民植棉積極性，擴大棉花種植面積，意義重大。

　　中國棉花協會近期對13個主產棉省(自治區)2579戶棉農植棉意向調查顯示，全國大部分地區植棉面積有所增長，預計2011年全國植棉面積8096萬畝，同口徑比較增長5.1%。高芳認為，收儲政策的出臺更重要的意義在于，抑制棉花播種面積和收購價格的大起大落，使之與糧食播種之間形成一個合理的平衡。